本届以来，XX市XX区人大常委会高度重视老旧小区环境综合整治工作,每年均选取相关议题开展监督。为客观评价五年来的整治成效,常委会于202x年底成立课题组，以群众满意度为切人点,深入调查研究、提出对策建议,为促进改善社会民生，持续提升城市环境面貌和人居环境质量,进一步增强群众幸福感和获得感贡献人大力量。
一、情况分析
从问卷情况看，对整治工作总体满意的占90.36%,不满意的8.35%,不了解的1.28%。同时,呈现出如下特点:
(一)听取民意最受认可。"听取居民意见”主要指整治前召开居民议事会、公示实施项目、征求居民意见等。此项综合满意度为96.02%,除201x年较低外,其余四年均高于94%。调查中了解到,相关部门和各街道在整治过程中做了大量细致的群众工作。同时,对于群众反映强烈的违建问题,各街道结合小区整治,积极克服困难、加大拆除力度、妥善化解矛盾,先后投入经费6275万元、拆违55.35万平方米,此项综合满意度为91.09%。
(二)功能更新最受关注。调查中发现,整治中围绕“路平、灯亮、水畅”等群众关心年的"微更新”加大力度,着力解决道路、围墙、车棚、楼道灯、下水道、化粪池、小广场、花坛等基础设施问题,此项综合满意度为92.84%;安装亮化设备的满意度为91.52%,实施雨污分流的满意度为91.51%;均高于修整楼顶和外墙 ……略…… (五)施工组织最为关键。从年度比对看,课题组发现201x年的满意度最低,为79.22%,不满意度18.05%,且多个样本小区出现不满意率较高现象。除标准不统一因素外,施工组织不当更为突出。如雨污分流与整治施工工期交叉影响进度,管网改造、树木迁移统筹不够,有的违规施工影响居民正常休息，有的对施工引发的纠纷拖延推诿、处置不及时等等,均影响了居民满意度。
(六)群众期盼最应重视。分项调查显示,除对“停车管理”普遍不够满意外,不同区域居民的期望值有所不同。宁海路、湖南路等核心片区、河西江东和下关盐仓桥地区居民更关心文化生活,对“增设文体休闲场所”的不满意度相对较高。华侨路、中央门、凤凰、建宁路、幕府山片区引进市场化物管偏少,居民对“落实长效管理”的不满意度较高。中央门、挹江门、宝塔桥、小市老旧小区历史遗留问题多、违建拆除难度大,居民对“清理拆除违章搭建”的不满意度较高。201x年和201x年整治的多数小区标准较低,硬件改造投入不足。其中凤凰、热河南路、小市居民对“修整楼内设施”的不满意度较高,幕府山居民对“修整完善基础设施”的不满意度较高。
二、存在的主要问题
(一)功能再造仍有短板。一是“重外观轻功能”仍然普遍存在。除外立面改造出新外,管线下地、弱电线路整理、文体设施增设、停车设施整合、楼内设施修整等功能性改造受资金、场地等因素所限,同群众的期望值还有较大距离。调查中,部分小区的受访者无一人对“修整楼内设施”勾选满意。二是“停车难”问题未能有效缓解。由于老旧小区基本已无新增空间,主要依靠加强管理规范停车,难以从源头上解决难题;同时,电动自行车的停放和充电问题尚未引起足够的重视。三是老房拆改需要探索新路径。一些建于上世纪80年代之前的筒子楼和平房,建筑质量存在不同程度的安全隐患,独立厨房和卫生间等基本功能缺乏,常规整治难以从根本上解决问题。此外,出新后的道路养护、适老化设施等也是居民非常关心的问题。
(二)重建轻管依然存在。一是市场化物管引进难。一方面,老旧小区房屋设计与配套设施先天不足、失修失养严重,物管成本高;另一方面,居民“花钱买服务"“质价相符”意识匮乏,有的小区物业费低至0.3元/平方米仍无法收齐,“收缴难”与“服务差”恶性循环。此外,引进过程中居民诉求多元、情绪对立、久拖不决的情况也时有发生。据统计，202x年物业管理类"1234S热线”投诉33592件，比上一年增加654件。二是长效管理落实难。20xx年,XX区根据市政府实施意见要求,在各街道成立“两站一中心",对无物管老旧小区"托底管理”。但工作人员多为兼职或聘用,流动性大、业务能力弱,普遍存在"托不住”问题。三是后期养护亟待明确。整治后出现的楼顶漏水、公共设施损坏、路灯楼道灯等维护成本均需投入。因此,需要尽快明确所涉及主体的养护责任。
(三)施工组织亟需完善。一是工期短统筹不足。小区综合整治项目通常是当年规划立项、当年施工验收,由于前期耗时较长,实际工期十分紧张,施工单位难以提前做好与相关市政工程、片区改造的衔接,对群众的个性化需求难以顾及,客观上也容易发生违规施工行为。二是街道负荷重力不从心。以街道为实施主体,但街道普遍缺少专业力量，管理上难以到位;同时,以投人资金多的街道牵头立项招投标,存在部分非牵头街道的施工单位不听招呼现象,影响工作效率也影响群众满意度。三是精细化管理不够精细。“12345热线”投诉中,出新施工类居高不下，多数是能够避免的细节性问题。
(四)整治标准有待整合。一是现有标准难以一致。本轮整治标准多主要是市级层面政策因素,但客观上形成了九个档次。调查显示,略低于1200元标准的次高标准区满意度最低,950元和1100元两个标准的综合满意度都低于85%。主要原因是这些小区多数与1200元标准的小区相邻,居民心理有落差。二是整治项目不够明晰。整治施工做什么、做到什么程度,往往只是粗线条的,上海市在20xx年出台《成套改造、厨卫等综合改造、屋面及相关设施改造等三类旧住房综合改造项目技术导则》,明确7大项、50余个修缮科目、100余个修缮子目,每个项目的具体实施内容根据房屋本体情隐况、业主居民意愿和资金筹措情况经设计查勘后确定。三是同一片区标准不统一。部分小区临街与非临街、重点片区与非重点片区标准不同,甚至某一小区有三个整治标准,最高与最低之间相差750元,严重影响居民的满意度评价。同时,还存在同一片区有的楼栋整治、有的不整治现象,主要是部分建筑立面整治项目只对沿街可视范围内的楼栋进行了整治出新,个别“三供一业”整治项目只涉及单独楼栋或小片区,周边区域没有跟进,居民意见很大。
五、工作建议
(一)适度前瞻规划,进一步完善整治标准体系。一是科学编制实施规划。落实国务院办公厅(关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》,借鉴成都等地成功经验,在整治中融入街域发展理念,突出功能再 ……
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