按照市人大常委会工作安排，为进一步了解我市贯彻落实《XX省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》（省政府第205号令）相关政策情况，更好地争取国家、省级部门对XX少数民族待遇县的政策支持，促进XX经济社会协调发展，今年7月，市人大常委会组成调研组，对XX4个少数民族待遇县相关政策落实情况进行了调研。实地走访了部分乡村，分别召开了县民宗局、县财政局、县教育局、少数民族乡等相关单位参加的座谈会，听取了市民宗局和4个少数民族待遇县政府的工作情况报告，查找存在的问题，分析、研究对策建议。现将有关情况汇报如下。
一、少数民族待遇县基本情况
全市有4个享受少数民族待遇县（XX），辖51个乡镇，总人口60.21万，其中13个民族乡，常住少数民族人口8.05万，以藏、羌、彝、蒙古、回族等为主。各少数民族待遇县的少数民族人口呈逐年增长态势。
二、贯彻落实《XX省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》情况
20xx年8月31日,经XX省人民政府第97次常务会议通过的《XX省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》对XX省民族地区贯彻落实党和国家的民族政策作出了详尽的规定。按此规定，享受少数民族地区待遇的县，除自治地方享有的自治权、立法权、变通权外，其他方面政策应依照民族自治 ……略…… 干线公路建设享受补助却差距较大。如同为国道XX线建设，XX段享受国家道路建设费用全额补助政策，而XX少数民族待遇县境内每公里造价2671.73万元，仅有600万/公里的建设补助。
（六）社会事业方面。认真贯彻落实《XX省民族地区教育发展十年行动计划》《XX省民族地区卫生发展十年行动计划(20xx-202x年)》，推动少数民族乡村教育文卫事业发展。落实少数民族待遇县学生高考加分政策。“十三五”期间，4个民族待遇县享受加分政策考取高等院校的学生19560人（其中XX县3673人，XX县2157人，XX县3118人，XX县10612人），让更多的学生考上高等院校或者就读更好的高等院校。落实少数民族待遇县职业教育政策，4个少数民族待遇县的中职学校学生全部按照政策享受免费和国家助学金待遇。医疗卫生方面，XX省对民族县、民族待遇县及少数民族散杂居地区均采取同等标准，并都逐一落实。
（七）干部工资待遇方面。4个少数民族待遇县原享受边远民族地区有关工资津贴补助政策，由于国家工资制度改革，已全部取消。受类区因素影响，民族待遇县干部工资待遇明显低于民族县（如：XX县被国家定为三类区，而周边的XX县、XX县、XX县、XX县、XX县被定为二类区及以上），不利于少数民族待遇县吸引和留住人才。
三、存在的主要问题
“十三五”以来，在贯彻实施《XX省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》方面虽然做了大量的工作，提升了民族地区的基础设施建设，改善了少数民族群众生产生活条件，创造了各民族共同团结进步的良好局面，但要进一步推动少数民族地区的持续发展，仍有一些不容忽视的困难和问题亟需解决。
（一）财政转移支付压力增大。XX是长江上游重要生态屏障和水源涵养地，全市森林覆盖率达67.38%、居全省第一，有7个国省自然保护区、5个森林公园，是全国生态文明先行示范区，被习近平总书记誉为“XX”“XX库”。XX是XX故乡，是世界上XXX的科学发现地、命名地和模式标本产地，超过41%的幅员面积纳入XX国家公园。我市少数民族待遇县的禁止开发区面积较广，部分矿山、水电关闭，退耕还林补助政策202x年将到期，特别是全退户对退耕还林政策补助依存度大，长远生计问题凸显，严重影响财政收入，加之中央财政转移支付未严格按照生态红线比例分配，造成生态保护贡献大，转移支付少，致使民族地区经济社会发展资金不足，加快发展的任务更为艰巨。
（二）基础设施建设及产业发展滞后。我市少数民族待遇县为山区县，境内隧洞、桥梁、堡坎多，施工难度大。地处边远高寒中高山的少数民族地区，还存在经济社会发展不平衡，基础设施欠账多，产业助增收效益不突出，城镇化进程中城乡区域间发展差异等问题，市县（区）财力也严重不足，推进发展尚缺乏足够的内在经济动力。国家和省级层面对藏区、彝区发展建设的政策优惠和资金、项目支持主要向三州倾斜，而享受少数民族地区待遇的县很多优惠政策没有惠及，重大资金项目安排不能进入国家和省的大盘子，资金安排总量少，加之XX市县（区）两级财政普遍十分困难，单靠自身财力无法从根本上解决民族待遇县及民族乡村经济社会发展中存在的问题。
（三）自发搬迁难题仍然存在。我市处在“民族走廊”的枢纽地带，近年来，自发搬迁安居XX的少数民族9942人，已落户5404人，尚有4538人未落户。吸纳了周边少数民族地区近7000名学生在我市民族待遇县就读。针对自发搬迁少数民族居住、生产、入学等存在的突出问题和困难，我市主动工作，努力让自发搬迁少数民族与当地群众一道实现脱贫致富奔康。但因自发搬迁群众人户分离、有人无籍，人员管理、社会保障等成为目前乡村治理和发展的难题。
（四）少数民族干部培养机制有待完善。随着公务员录用“凡进必考”制度的实施，在同等条件的竞争机制下，由于受教育的程度和成长环境的差异，少数民族考生很难在竞争中脱颖而出进入公务员队伍。民族乡机关干部中，少数民族干部少，有的民族乡（小堡藏族彝族乡）仅有一个少数民族干部，且多数藏族干部、部分彝族干部不会说本民族语言，不适应民族工作的需要。加之民族地区经济社会发展、民族z-教工作特别是维稳压力大、任务重，工作生活环境相对较差，民族待遇县与民族县干部职工的工作补贴存在较大差距，致使民族待遇县招不进人才，留不住人才，专业技术人才匮乏，少数民族干部断层、总量不足、比例偏少、年龄老化等问题严重影响当地经济社会发展进程。
四、对策建议
（一）加大民族政策倾斜支持。一是建议市级有关部门积极向上争取政策支持，将巩固提升退耕还林成果纳入建设长江上游生态屏障重要内容，制定退耕还林后续支持政策，充分考虑退耕还林工程实施区域所处生态区位不同和对国家生态所做贡献，综合施策 ……
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