为全面了解和掌握目前我县农村基层组织存在的问题，制定相应的政策措施，彻底解决农村基层自治组织工作中经常出现的老问题和近年来出现的新问题，我们从今年4月25日起，历时近两个月，深入到全县10个乡镇和30个村（屯）进行调研，调研中，听取了各乡镇农村基层自治组织工作情况的汇报以及对加强农村基层自治组织建设的意见和建议，召开了乡镇人大代表和村民代表参加的座谈会19次，参加人数225人，发放对农村基层自治组织建设工作评议和征求意见表300份，收集建议意见70余条。同时，还听取了部分村民委员会的工作汇报和情况介绍。通过调查研究和深入剖析，整理出我县农村基层自治组织存在的问题及对策，供参考。
一、我县农村基层自治组织的现状
我县农村村级建制人口一般在1000—5500人，每个村自然屯数为2—9个，根据村型大小，村委会成员指数5—7人，村民代表数为35—47人，村民小组按自然屯数划分，每个自然屯为一个村民小组，我县村级建制基本符合《村委会组织法》规定要求。村级组织由村委会、妇代会、团支部、民兵连等组织组成，人员按有关法律法规规定的程序产生；计生服务员、团支书、民兵连长、治保主任均由村委会成员兼任，村委会每届任期3年，届满应实施换届选举。财政每年拨付给每个村转移支付资金3.4万元— ……略…… 题，由于居住习惯和共同利益的不同，很难把距离较远的，数量较多的自然屯群众的共同利益统一起来。二是一块牌子两套人马，村委会难以驾驭局面，指挥全局，调度各方。三是财务各立。如二道湾的力合村。严重影响着村民自治，更谈不上民主管理与监督。
3、村委会经费不足挫伤了干部的积极性。按照国家政策规定，国家给村里补贴不低于3.4万元。多数享受3.4万元的补贴作为村里经费，这些补贴主要是两项费用。一是办公经费；二是干部开支。但从实际支出情况看，严重不足。如XX村人口5500人，10个自然屯，补贴仅为3.2万元。年水电费20xx元，办公费用1万元，外出经费20xx元，“老三位”开支1.8万元，误工补贴10人3万元。每年公益事业占用1万费用，实际支出5.2万元。仅靠这些补贴是远远不足的。没钱花自己想办法，更有甚者个别乡镇拖欠村委会经费。有的村欠乡里钱，乡里用这部分补贴折扣抵债。正是由于有限的、不能及时足额到位补贴，使村里正常工作难开展，村干部工资没保障，如发展公益事业、出资修路、植树造林等上级下达的指令性需要花钱完成任务，村干部只能借支或从家中拿钱来完成任务。挫伤了村干部的积极性，有的干部说：“在村里干工作不如回家养牛或外出打工收入多”。
4、土地矛盾是农村的不稳定因素。土地问题是历史遗留问题，既有国家政策的、法律的、又有人为的因素。以XX村为例，XX年免征农业税以前，耕地课税面积25146万亩，而实际实行直补的有22908.7亩，仍有398口人，1664.8亩地没有直补。农民没有得到国家补贴，因而造成上访是必然的。
5、村务公开没有真正落到实处。从我县情况看，村务公开工作进展不平衡。多数乡镇能够做到工益事业和重大事项公开。但公开制度不健全、公开形式不统一、公开内容不全面、公开程序不规范，少数村村务公开只是走形式、做样子，很多公开的内容已过时，失去了公开的意义，总体上看，乡（镇）村两级对两公开工作重视不够，没有纳入日程。公开工作没有真正落到实处。
6、两委关系难协调，村民会议难召集。有些村两委关系较为紧张，有的村干部认为：书记是组织程序选举产生，执行的是组织决议，而村主任是群众选举产生的，执行的是村民自治，因而在工作上难免各行其事，你开你的党支部会议，我开我的村民代表会议，两委之间缺少沟通和理解。在具体工作上有揽政、分政、相互争_力的现象发生。更有甚者你干你的、我干我的，在群众中造成不良影响，这种现象在合并村表现较为突出。
7、一事一议难执行，民主决策难落实。有多数村村民会议或户代表会议以及村民代表会议难召集，理由是村民怕误工。一事一议在有些村是“会难开、事难议、议难决、决难执”。因而，村民应享有的权利放弃，相应的义务也不承担。影响民主自治的有效实施。
8、干部素质有待提高。从村民委员会换届选举情况看，有些村并没有选出群众满意的能人，而是靠家族_、宗族_、裙带关系选上村干部的，真正能人没选上，通过这种选举选上的干部能力素质较低，只顾眼前利益、个人利益，忽视长远利益、群众利益，进而破坏了民主自治。从总的情况看，村委会干部年龄结构虽然偏低，但文化程度并未提高，绝大多数是高中或初中以下学历，因而创新能力不强，具体工作中只是协调各方面关系，落实上级任务，处理一般事务。在发展农村经济上，在带领农民致富上，在改善农村生产、生活的环境上发挥作用不够。
9、村规民约不能够发挥民主管理的作用。多数村延用原来的村委会的村规民约和自治章程。相当多数的村民乃至村干部对内容并不了解，对应履行的责任和应尽的义务不知道，也不作为。
三、几点建议
村民自治已经过多年风雨历程。多年来，农村基层组织为农村社会经济发展作出较大贡献 ，成绩是值得肯定的，但是，我们不应回避农村基层自治组织在成长过程中的问题，这些问题既有外部的因素，又有其自身的原因，就我县发展实际来看，我们认为应从以下几个方面来加强村民自治工作。
1、紧扣“四个民主”。“四个民主”即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。“四个民主”是村民自治的基本内容，是实现村民自治的基本途径，抓好了“四个民主，村民自治就会得到有效发展。一是全面推进村级民主选举，民主选举是根据《村委会组织法》、《实施办法》和《选举办法》的规定，由村民直接选举或罢免村委会干部，民主选举是要选出一个群众拥护的村委会领导班子，它是民主决策、民主管理和民主监督的前提和基础，也是村民自治活动最重要的环节。民主选举要坚持公平、公正、公开的原则。公平就是有选举权和被选举权的村民人人平等，一视同仁；公正就是按政策办事，按法规办 ……
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