粮食是人类生存和发展的基础，粮食产业作为国民经济的重要支柱产业，对于保障国家粮食安全、促进农民增收、推动经济社会发展具有重要意义。加快发展粮食产业经济，是落实粮食安全战略，进一步筑牢国家粮食安全基础的必然选择。本次调研通过发放调查问卷、实地走访调研、座谈交流等形式，深入摸排了解全市粮食生产、粮食储存、粮食加工、粮食流通、涉粮政策法规执行等方面的现状，全面分析当前新形势下粮食产业经济发展面临的困境，从强化粮食生产能力建设、加强政策支持和保障、构建合理的粮食加工体系、提升市场竞争力、引导树立守法意识等方面提出合理的对策和建议。
一、粮食产业发展现状
（一）粮食生产现状。202x年全市粮食播种面积94.2万亩，较202x年94.40万亩下降0.21％，其中：小麦43.02万亩，较202x年37.19万亩增长15.68％，玉米42.74万亩，较202x年45.49万亩下降6.05％。预计小麦产量17.34万吨，较202x年16.81万吨增长3.15％，玉米产量29.29万吨，较202x年25.77万吨增长13.66％。
（二）粮食储存现状。粮油储备情况。稳步实施“十四五”增加市县（区）储备1.5万吨计划，新增县、区级原粮（小麦）储备1万吨，现全市存储各级地方储备原粮（小麦）规模达7.1万吨（其中，省级1.35万吨、市级2.5万吨、县级1.75万吨、区级1.5万吨）（详见图1），储备应急成品粮2180吨（其中，市级600吨、县级880吨、区级700吨）（详见图2）、成品油1000吨（其中，长期储备成品油800吨、应急储备成品油200吨）（详见图3）。“十四五”末，全市存储市、县（区）三级原粮（小麦）储备规模将达到6.25万吨，可满足全市常住人口202天供应 ……略…… 安全监督员，有2家企业取得ISO9001等质量体系认证。7家粮油加工（转化）企业除甘肃元生农牧科技有限公司拥有1辆冷藏运输车外，其余饲料等原料输入和产品销售运输均由第三方运输公司提供，专车专用，不存在混用问题。
二、现状分析
（一）从技术层面分析。我市粮食加工（转化）企业已逐步引入自动化与半自动化生产设备，但机械设备整体智能化水平不高，约67％的企业智能化水平在25％－50％内，约16％的企业智能化水平在50％－75％内，剩余企业智能化水平均在75％以上（详见图7）。企业机械化程度不高的原因可能有：一是资金限制，购买先进的机械设备需要大量资金投入，对于一些中小企业来说，融资困难，无力承担高昂的设备购置费用、安装调试费用以及后续的维护保养费用等。二是人才限制，缺少能够熟练运用先进机械化设备的专业技术人员。三是规模限制，部分企业规模小，生产订单不稳定，产量有限，采用机械化生产可能无法充分发挥设备的产能，导致设备闲置浪费，增加成本。四是设备适应性问题，部分先进的机械设备可能无法完全适应多样化的粮食原料和复杂的加工工艺要求，导致企业对机械化设备的应用积极性不高。这一现状不仅限制了生产效率的进一步提升，也反映了行业在智能化转型道路上的初步探索阶段。
（二）从原材料方面分析。我市粮食加工企业的选择颇为丰富，大麦、小麦、玉米、豆类等多种粮食作物均成为其加工对象。这些原材料的供应主要依赖于省内其他市州的供应，以及从省外乃至国际市场的进口，省内市州间的供应协作有助于形成区域内的产业联动，省外进口则可能面临运输成本、贸易政策等多方面因素的影响。我市原材料用量普遍集中在10万吨以下（1万吨以下的企业有1家，1－5万吨的企业有2家，5－10万吨的企业有2家，10万吨以上的企业有1家）（详见图8），从而限制了企业规模的扩大和生产能力的提高。尽管如此，我市粮食加工（转化）企业在原材料利用率方面表现不俗，达到了70％至80％，这一数据在同行业中处于较高水平。这不仅体现了企业对于资源的珍视，也彰显了其在节能减排、绿色发展方面的积极态度。然而，受市场需求波动、政策调整、技术人员缺少等因素的影响，我市粮食加工企业的年加工能力与年实际加工能力之间存在较大差距，这无疑给企业的生产经营带来了不小的挑战。
（三）从产品销售渠道方面分析。成品主要分布在省内及省外（省内占67％，省外占33％）（详见图9），尚未成功打开出口渠道。省内市场的竞争较为激烈，而省外市场虽然范围更广，但面临着如下困难：一是产品特性因素，部分粮食加工（转化）产品（如豆腐）具有易腐坏、保质期有限、储存条件要求较高等特点，部分销售渠道不具备高效的物流配送和仓储管理能力。二是市场竞争激烈，如饲料加工竞争激烈，企业数量众多，产品同质化现象较为严重。三是销售人才短缺，粮食加工（转化）企业准入门槛较高，且企业未建立完善的销售人才培养和激励机制，导致人才流失严重，导致企业在市场拓展方面进展缓慢，进而影响产品的市场占有率。以及不同地区消费习惯、市场准入规则等挑战，这在一定程度上限制了企业的市场拓展空间与品牌影响力提升。
（四）从产业经济效益方面分析。我市粮食加工（转化）企业的年销售收入普遍在200万－5000万元之间（200万－500万的有2家，1000万－20xx万有1家，20xx万－5000万有1家，5000万以上有2家）（详见图10），部分企业凭借其规模优势、技术实力和市场竞争力，销售收入突破了5000万元大关，成为行业内的佼佼者，如：X市白玉豆制品有限公司结合产品结构与当地优势农产品资源，与大型豆制品设备厂家和生产厂家合作，拓宽特色农产品的应用领域，公司产品辐射了X、武威、张掖等地，实现了农业创收、农民增收、企业增效，先后被授予省级龙头企业、放心食品企业、AA级信用企业等荣誉称号，“白玉”商标被评为“甘肃省著名商标”；兰州黄河（X）麦芽有限公司积极实施品牌战略，被评为全国农产品加工示范企业，先后获得“中国啤酒麦芽质量与食品鉴评优质产品”、省级名牌产品称号。这反映出企业之间的规模差异与经营效益差别，对于销售收入较高的中型企业，往往在规模、产品创新、市场拓展、客户服务等方面有更为突出的表现；而小型企业则需要在这些方面不断学习与提升，以增强自身的市场竞争力，提高销售收入水平，在日益复杂的市场环境中谋求更长远的发展。
（五）从资金来源和规模化经营方面分析。资金来源方面：全市粮食加工（转化）企业资金来源较为单一，以银行贷款融资及企业自筹资金为主，但银行贷款融资审批严、手续繁琐，中小企业难以达到融资标准，常面临资金断档风险，限制发展节奏，如在面临市场波动、经济环境变化时，资金链的稳定性可能受到挑战，而利用企业自有资金，初期投入大、回报周期长，微薄盈利仅能维持简单再生产，无力进行大规模技术改造与产能扩充。规模化经营方面：大型企业整合产业链，实现原料集采、产品多元，能够借规模压低原料成本、摊薄营销费用，还能大额投入研发，提升附加值；反观中小企业，受资金掣肘，设备老旧、工艺落后，多在细分市场靠低价竞争，产品同质化严重，抗风险能力差，常面临关停危机，制约规模化持续推进。
三、粮食产业面临的困境
（一）原料供应不稳定。一是优质原料短缺，随着生活水平的提高和粮食加工（转化）产业的升级，对优质粮源的需求不断增加，但优质小麦、水稻等品种的种植面积和产量相对有限，难以满足市场需求。二是需求不对等、原料市场内卷严重等因素影响，我市多数粮食加工（转化）企业原料主要依赖省外及进口，面临供应链稳定性脆弱、质量把控艰巨复杂、压缩企业盈利空间等问题。
（二）加工能力不强。我市粮食加工（转化）企业生产规模较小，精深加工不足，设备相对落后，在高端食品、特色产品等领域的开发利用能力较弱。且企业订单不足，缺乏有效的产业协同和市场开拓能力，部分企业无法实现满负荷生产，造成产能闲置浪费。部分企业新型加工技术和工艺的推广应用缓慢，制约了加工能力的提升和产业的转型升级，难以适应市场需求的快速变化和行业发展的要求，高端化、多元化、个性化的产品供给不足，应对市场风险挑战的能力较 ……
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