一、“旅游 +”工作动员会议的背景与意义
1.政策背景与导向
在当今时代，旅游产业已成为全球经济发展中最为活跃的领域之一，受到了国家和地方政府的高度重视。从国家层面来看，一系列政策文件纷纷出台，为旅游产业的蓬勃发展指明了方向。《“十四五”旅游业发展规划》明确提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动旅游业高质量发展。这一规划强调了旅游业在促进经济增长、推动文化交流、增进民生福祉等方面的重要作用，将旅游业视为满足人民日益增长的美好生活需要的重要产业。
在地方层面，各地政府也根据自身实际情况，制定了一系列支持旅游产业发展的政策措施。以我们所在区域为例，地方政府出台了《关于促进区域旅游产业高质量发展的若干意见》，明确提出要积极探索“旅游 +”模式，推动旅游与文化、农业、体育、康养等产业的深度融合，打造具有地方特色的旅游产业体系。
“旅游 +”模式在国家和地方的政策框架中占据着重要地位。它打破了传统旅游产业的边界，通过与其他产业的有机结合，实现了资源共享、优势互补，为旅游产业的创新发展注入了新的活力。例如，“旅游 + 文化”模式，能够深入挖掘地方文化内涵，将文化元素融入旅游产品和服务中，提升旅游的文化品位和吸引力；“旅游 + 农业”模式，则可以促进乡村旅游的发展，带动农民增收致富，推动乡村振兴战略的实施。
这些政策文件的出台，为我们开展“旅游 +”工作提供了坚实的政策保障和有力的发展导向。我们要紧紧抓住政策机遇，充分发挥政策的引领作用，积极推动“旅游 +”工作的深入开展，努力实现区域旅游产业的高质量发展。
2.区域发展需求
当前，本区域经济社会发展正处于转型升级的关键时期。从经济数据来看，过去几年区域 GDP 虽保持一定增长，但传统产业面临着市场竞争加剧、资源环境约束等挑战，增长动力略显不足。在产业结构方面，工业占比较大，服务业尤其是现代服务业发展相对滞后，产业结构亟待优化。
在此背景下，“旅游 +”工作对于区域发展具有多方面的重要意义。在经济增长上，旅游业作为综合性产业，带动效应显著。以去 ……略…… 得了一定成绩，但通过深入调研和实际观察，仍发现存在一些亟待解决的问题。
旅游融合发展深度不够是当前面临的突出问题之一。虽然“旅游 +”模式在多个领域有所推进，但大多停留在表面形式，未能实现真正的深度融合。例如在“旅游 + 文化”方面，部分景区只是简单地将文化元素作为装饰，没有深入挖掘文化内涵并融入旅游体验中。以某历史文化景区为例，景区内虽有古建筑等文化载体，但讲解内容单一，缺乏对背后历史故事和文化价值的深度解读，游客难以获得沉浸式的文化体验，导致文化对旅游的赋能作用未能充分发挥。
部门配合意识不强也给“旅游 +”工作带来诸多阻碍。“旅游 +”涉及多个部门，如文旅、交通、农业、市场监管等，但在实际工作中，部门之间缺乏有效的沟通协调机制。在旅游项目推进过程中，常出现规划不一致、政策不配套等问题。比如，某乡村旅游项目计划打造一条特色旅游线路，但由于交通部门与文旅部门沟通不畅，旅游线路周边的交通设施建设滞后，道路狭窄且标识不明，影响了游客的可达性和旅游体验。
发展要素不全同样制约着“旅游 +”工作的进一步发展。旅游基础设施建设有待完善，部分偏远景区的水电供应不稳定，公共卫生设施不足。旅游人才短缺问题也较为突出，缺乏既懂旅游又懂相关产业知识的复合型人才。以某新兴的“旅游 + 康养”项目为例，由于缺乏专业的康养服务人才，项目提供的康养服务质量不高，难以满足游客对高品质康养旅游的需求。这些问题若不及时解决，将严重影响“旅游 +”工作的质量和效益，阻碍区域旅游产业的可持续发展。
3.问题根源探究
_机制层面，现行管理_存在条块分割现象，各部门职责划分不够清晰，导致在“旅游 +”工作推进中，出现职能交叉、多头管理问题，部门间协调难度大，影响工作效率和融合效果。同时，缺乏统一高效的协调机制，面对复杂的跨部门事务，难以迅速形成合力，延误项目推进时机。
政策执行方面，部分政策在传达和落实过程中存在“中梗阻”现象。一些政策文件虽明确支持“旅游 +”发展，但基层执行部门对政策理解不到位，配套细则不完善，导致政策难以落地生根。此外，监督考核机制不健全，对政策执行情况缺乏有效监督和问责，使得部分部门执行政策时敷衍了事。
资源配置上，资金投入不均衡，大量资源集中在热门景区和重点项目，偏远地区和新兴“旅游 +”项目资金匮乏，基础设施建设滞后。人才资源分配不合理，优秀旅游人才多流向发达地区和大型企业，基层和新兴领域人才短缺。而且在资源整合上缺乏系统性，各产业资源分散，未能充分发挥协同效应，制约了“旅游 +”工作的深入发展。
三、专题询问的目标与要求
1.明确专题询问目标
本次专题询问聚焦于解决“旅游 +”工作中的一系列关键问题，旨在推动区域旅游产业实现高质量发展。
针对旅游融合发展深度不足的问题，我们期望通过专题询问，促使相关部门深入挖掘各产业与旅游的内在联系，打破产业壁垒，实现真正意义上的深度融合。例如，在“旅游 + 文化”方面，推动景区将文化内涵深度融入旅游产品和服务，打造具有文化底蕴和独特魅力的旅游体验项目。
部门配合意识不强的问题也将是本次专题询问的重点。我们希望通过询问，推动建立健全跨部门沟通协调机制，明确各部门在“旅游 +”工作中的职责，加强信息共享与协作，确保旅游项目规划、政策执行等工作的顺利推进，避免出现部门间的推诿扯皮现象。
对于发展要素不全的问题，专题询问将致力于推动完善旅游基础设施建设，加大对偏远景区的投入，改善水电、交通、卫生等设施条件。同时，推动制定人才培养和引进政策，吸引和留住复合型旅游人才，为“旅游 +”工作提供坚实的人才支撑。
期望通过本次专题询问达到的具体目标包括推动旅游产业升级，提升旅游产品的品质和竞争力，打造更多具有市场影响力的旅游品牌；提升旅游服务质量，为游客提供更加优质、便捷、个性化的服务；优化旅游发展环境，增强区域旅游的吸引力和美誉度，实现区域旅游产业的可持续发展。
2.遵循的原则与标准
在本次专题询问过程中，必须严格遵循一系列原则，以确保询问工作的科学性、公正性和有效性。
依法依规是首要原则。专题询问要严格依据宪法、监督法等相关法律法规开展，确保每一个环节、每一项操作都在法律框架内进行。从询问问题的提出，到会议组织、意见反馈等，都要有明确的法律依据，使专题询问具有权威性和公信力。
客观公正原则要求我们在整个过程中秉持实事求是的态度。无论是调研情况、分析问题，还是评价工作成效，都要基于客观事实，不受主观偏见和外界干扰。以真实的数据、具体的案例为支撑，准确反映“旅游 +”工作的实际状况，不夸大成绩，不回避问题。
问题导向原则强调紧紧围绕“旅游 +”工作中的重点、难点和热点问题展开询问。聚焦旅游融合发展、部门协作、要素保障等关键领域，精准发力，通过专题询问推动问题的有效解决。
相应的评价标准也至关重要。对于依法依规，要看询问程序是否符合法律规定，是否有法可依、有章可循；客观公正方面，评价信息收集是否全面、分析是否准确、结论是否基于事实；问题导向则看是否抓住核心问题，提出的建议是否具有针对性和可操作性。只有严格遵循这些原则和标准，专题询问才能真正发挥作用，推动“旅游 +”工作取得实质性进展。
3.对各方的要求
对于人大常委会组成人员而言，要切实履行职责。会前需深入研究“旅游 +”工作相关资料，了解现状与问题，为询问做好充分准备。会议期间，提问要精准、专业，切中要害，围绕核心问题展开询问，确保问到关键处、点到薄弱点。同时，认真听取政府部门的答复，做好记录与分析。会后，积极参与审议意见的制定，为推动问题解决贡献智慧。
政府相关部门要高度重视此次专题询问。主动配合人大常委会的工作，如实提供资料和数据，不隐瞒、不回避问题。对于提出的问题，要诚恳接受，认真反思工作中的不足。在回答问题时，要条理清晰、内容详实，明确下一步工作计划和整改措施。会后，严格按照审议意见，扎实推进整改工作，定期向人大常委会汇报进展情况，确保问题得到有效解决。
参与调研的单位和人员要秉持严谨负责的态度。调研过程中，深入基层、深入一线，广泛收集各方意见和建议，确保调研数据真实可靠、调研情况全面准确。运用科学的调研方法，对收集到的信息进行深入分析，为人大常委会提供有价值的参考依据。同时，严守工作纪律，保守机密，不泄露调研过程中涉及的敏感信息。
四、专题询问的方法步骤与时间安排
1.准备阶段工作要点
准备阶段是本次专题询问工作的重要基础，各项工作需有序推进，确保后续环节顺利开展。
制定实施方案是准备阶段的核心任务。由人大常委会相关工作机构牵头负责，联合政府涉旅部门共同参与。方案需明确专题询问的目标、内容、方法、步骤以及时间安排等关键要素。在内容设计上，要紧密围绕“旅游 +”工作的重点难点问题，确保方案具有针对性和可操作性。该方案应在XX前完成初稿，经人大常委会主任会议审议通过后正式印发执行。
召开动员会议旨在统一思想、凝聚共识。由人大常委会主持，政府相关部门、参与调研的单位和人员等参加。会议将详细阐述专题询问的重要意义、目标任务和工作要求，动员各方积极参与。在动员会上，明确各方职责，强调协同配合的重要性。动员会议计划在XX召开。
组建工作小组是保障工作顺利推进的组织保障。成立由人大常委会领导任组长，相关工委负责人和政府部门业务骨干为成员的专题询问工作领导小组，负责整体工作的统筹协调。同时，下设综合协调组、 ……
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