中央经济工作会议精神解读讲稿

　　同志们：

　　12月11日至12日，中央经济工作会议举行。会议分析了当前经济形势，部署2025年经济工作。我们要认真学习会议精神，深入领会对经济工作的规律性认识，全面客观冷静看待当前经济形势，深刻把握党中央关于明年经济工作的总体要求和政策取向、重点任务，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，进一步坚定信心，把握发展机遇，扎实推动经济高质量发展。根据安排，今天，我结合地区实际情况，给大家做一次中央经济工作会议精神的解读辅导。

　　一、202x年经济工作情况和当前形势研判，明确当前面临的经济形式

　　“经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务即将顺利完成。”中央经济工作会议这样总结了今年经济运行情况。202x年很不平静。国际局势风云突变，经济全球化遇阻，外部压力加大；改革发展稳定任务艰巨，内部困难增多。尽管如此，我国经济运行总体平稳、稳中有进，在世界主要经济体中仍表现优异。

　　（一）对当前经济形势的研判。一是经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务即将顺利完成。二是新质生产力稳步发展，改革开放持续深化，重点领域风险化解有序有效，民生保障扎实有力，中国式现代化迈出新的坚实步伐。三是尽管外部环境变化带来的不利影响加深，经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。

　　（二）正视困难，坚定信心。看底盘，今年全国粮食总产量14130亿斤，在连续9年达到1.3万亿斤的基础上，首次突破1.4万亿斤，实现高位增产，“饭碗在手、心里有底”；看成效，截至12月13日零时，汽车以旧换新带动乘用车销售量超520万辆，家电以旧换新带动8大类产品销售量超4900万台，家装厨卫“焕新”带动相关产品　……略……　区支持的居家养老，扩大普惠养老服务。

　　第三，“行动”，明确了九项重点任务，部署多项具体行动。会议部署的重点任务，聚焦重点领域和关键环节，把“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”放在首位，围绕建设现代化产业体系、推动标志性改革举措落地见效、扩大高水平对外开放等作出系统部署，针对的是我国发展中的突出症结问题，破解的是深层次障碍，应对的是不稳定不确定因素增多的外部环境，体现了坚持目标导向和问题导向相统一。如“综合整治‘内卷式’竞争，规范地方政府和企业行为”。这是继今年7月30日召开的中央政治局会议指出“要强化行业自律，防止‘内卷式’恶性竞争”后，中央再次明确提出要求。从“防止”到“综合整治”，从强调“行业自律”到“规范地方政府和企业行为”，反对“内卷式”竞争的态度更加鲜明，所规制的对象更加明晰。比如，“开展规范涉企执法专项行动”，这既是进一步全面深化改革的重要任务，也是促进经济平稳健康发展的重大举措。再比如就业问题，是会议重点部署的领域之一。从明确“保持就业、物价总体稳定”“促进居民收入增长和经济增长同步”的目标，到提出“实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划”的举措，目的就是要千方百计稳住就业，稳住民生之本、发展之基。

　　第四，“协同”，在方法论层面非常注重统筹和协同。会议认为，实践中，我们不断深化对经济工作的规律性认识。党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，在关键时刻、重要节点，党中央及时研判形势、作出决策部署，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。协同方面，会议强调要强化系统思维，打好政策“组合拳”，加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合，完善部门间有效沟通、协商反馈机制，增强政策合力。比如，加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目；央地协同合力打击非法金融活动；发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应；深化东、中、西、东北地区产业协作等。从“稳”到“增”再到具体的行动和政策协同，目的都在于推动中国经济持续回稳向好。

　　三、把握具体政策措施，重点关注政策释放的节奏和力度

　　作为2025年政策前瞻的重磅会议，本次会议延续12月9日政治局会议的工作基调，对明年政策发力重点方向做了进一步阐述和部署。整体来看，本次会议表态积极有力，对提振市场预期起到了重要作用。

　　第一，财政更加积极，上调赤字率。财政政策延续“积极”的总基调，体现了政策的稳定性和连续性，但又强调“更加”积极，主要体现在赤字率提高、专项债和超长期特别国债规模提高，将明显增加财政支出规模，提高财政支出增速，广义赤字率大概率高于202x年。要充分利用化债腾出的时间窗口，构建债务管理的长效机制与深化财税_改革。一是从深化财税_改革看，此轮改革短期要增加地方自主财力，但是从根本上看改革的核心是上移事权和支出责任至中央政府，避免地方政府承担过多的支出责任，从而减少隐性债务的举债动机。二是从构建债务管理长效机制上，有必要在四本经常性预算之外，研究建立债务预算和资本预算，与政府资产负债表和综合财务报告衔接。

　　第二，“大力提振消费”是明年经济工作任务之首。中央经济工作会议部署九大重点任务，排在第一的是“大力提振消费，提高投资效益，全方位扩大国内需求，实施提振消费专项行动，加力扩围实施两新政策。”本次中央经济工作会议将全方位扩大国内需求放在明年经济工作要求的首位，凸显了明年扩大内需的重要性和政策决心。明年在促消费方面将有更多的政策出台，预计包括：一是持续推进促进消费品以旧换新政策，并进一步扩大支持范围、提高支持力度；二是推出服务消费相关增量政策措施，不断释放居民消费潜力，以提振内需；三是加强对重点人群的支持保障力度，提升整体消费能力，有效带动消费需求提升。

　　第三，大力培育AI＋等未来产业。会议提出“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”“开展’人工智能＋’行动，培育未来产业”。过去五年，中央经济工作会议均会提及科技创新和产业发展，今年对于科技创新的关注仍然较高，未来需重点关注三点。一是，未来产业政策体系将加速完善。未来产业已明确进入“政策导入期”，下一步需要优化政策体系，特别要在产业链前端和后端着力。前端，要推动颠覆性创新，补齐科技成果转化薄弱环节。后端，要开拓技术和产品应用场景，以扩大需求带动产业发展。二是，要素保障力度将加大，进一步促进创业投资高质量发展。明年，中央企业创投基金或进一步提高出资比例，落地长期绩效考核机制，明确尽职免责容错条件。三是“制定全国统一大市场建设指引”，规范不当市场竞争和市场干预行为。2025年，全国统一大市场建设仍将纵深推进，制定“全国统一大市场建设指引”无疑会将顶层要求落得更实更细，明确哪些可以做，哪些不能做；“有为政府”和“有效市场”也将从纸面要求一步步照进现实。

　　第四，房地产托底但不刺激。在政治局会议今年首次提出稳住楼市股市，今年中央经济工作会议中明确提出“稳住楼市股市”的目标，并做出具体部署，“持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作。推动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度。”与202x年中央经济工作会议“积极稳妥化解房地产风险”、“促进房地产市场平稳健康发展”的表述相比，此次会议对托底房地产的重视程度明显提升。2025年房地产政策仍将以托底为主，不搞强刺激，接下来重点是落实好现有政策，对于核心城市，预计在2025年还有需求政策调整的空间。此外，在供给端，重点是“严控增量、优化存量、提高质量”。

　　第五，资本市场三条改革主线值得关注。会议强调“稳住楼市股市”，并要求“深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，增强资本市场制度的包容性、适应性”。此次中央经济工作会议精神为未来中国资本市场进一步改革明确了方向，综合改革有望在投资端融资端交易端协同展开，全方位提高资本市场各参与方的专业能力与参与意愿。未来值得关注的改革方向包括：一是切实提高上市公司质量、培育一大批高质量上市公司；二是完善资本市场定价机制和退出机制；三是发展壮大耐心资本、扩大养老金入市比例； ……